Оргхозпланом предусматриваются и другие главные показатели развития хозяйства — объем продажи продукции государству, число его подразделений (ферм, бригад и т.
Каждая из перечисленных вышестоящих организаций, не ожидая получения проекта снизу, сама готовит аналитические расчеты, проектирует возможные объемы валовой п товарной продукции, намечает потребность в капитальных вложениях и материально-технических ресурсах.
Самостоятельность колхозов и совхозов в планировании производства выражается и в том, что они активно участвуют в разработке показателей, которые доводятся им в директивном порядке.
Колхозам доводятся такие показатели:
а) по закупкам — объем реализации государству основныхвидов продукции в натуральном выражении на 5 лет с разбив-кой по годам;
б) по финансам — платежи в бюджет (подоходный налог,обязательное страхование и др.);
Таким образом, централизованное регулирование экономики колхозов и совхозов объективно необходимо. Оно существует в интересах как всего общества в целом, так и в интересах каждого хозяйства.
Очень важно определить наиболее эффективные пути производства необходимых обществу продуктов по зонам страны. И эту задачу нельзя решить без централизованного планирования. Центральные органы, опираясь на научно обоснованные расчеты, устанавливают районам планы закупок различных продуктов.
Текущее (годовое) планирование включает в себя составление годовых производственно-финансовых планов, годовых производственных заданий фермам, бригадам и другим внутрихозяйственным подразделениям колхоза и совхоза.
Многие важные стороны деятельности хозяйства недостаточно планировать на один год.
Каждый колхоз и совхоз представляет собой органическую частицу единого народного хозяйства страны. Экономика любого предприятия развивается по плану. Хотя в последние годы существенно расширена инициатива колхозов и совхозов, основные параметры их развития по-прежнему определяются государственным планом.
В системе управления производством в колхозах и совхозах важнейшим звеном является планирование. Значение планирования определяется тем, что оно регулирует основные направления развития экономики каждого хозяйства.
В годовом производственном задании можно выделить четыре основных раздела.
Практика планирования сельского хозяйства постоянно совершенствуется. После мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС был введен принцип стабильности планов закупок. Раньше план закупок доводился только на один год, причем вышестоящие органы могли его менять в течение года.
Важной мерой является стимулирование перевыполнения планов продажи основных продуктов. За сверхплановую продукцию установлена надбавка в размере 50% к цене. В текущем пятилетии колхозы и совхозы должны продать сверх плана 'Л5% зерна и 8—10% продукции животноводства.
План наряд - наиболее конкретный вид планирования. Он доводится непосредственно до каждого исполнителя. План-наряд од новременно является документом учета выполненной работы При безнарядной система оплаты труда такие планы-наряды не используются.
В течение года приходится выполнять ряд важных работ, от которых зависит судьба урожая, — весенний сев, уход за посевами, сенокос, уборка и др. В эти периоды велико трудовое напряжение, на счету каждый человек, каждая машина.
Наибольшее количество времени обычно занимают расчеты затрат на производство, калькуляция плановой себестоимости производимых продуктов. Для этой цели используются технологические карты, которые составляются отдельно по каждой культуре и отрасли животноводства.
В разделе годового плана, посвященном использованию труда, отражаются численность и распределение работников по участкам производства, выделение средств на оплату труда (в совхозах использование фонда заработной платы), затраты труда (в человеко-часах) по отраслям хозяйства.
В выполнении производственной программы растениеводства и животноводства большую роль играет применение новой технологии и механизации производства. Многие хозяйства эти вопросы выделяют в специальный раздел производственно-финансового плана.
При разработке производственной программы по животноводству главное внимание уделяется определению плановых заданий по движению поголовья стада, его продуктивности и распределению животноводческой продукции.
Каждый колхоз и совхоз обязан наиболее рационально использовать свое основное богатство — землю. Поэтому в плане прежде всего необходимо определить характер использования каждого вида земельных угодий, меры по их мелиорации, повышению продуктивности.
Если в хозяйстве имеется оргхозплан, то он является основой для разработки пятилетнего плана. Если же срок действия оргхозплана выходит за пределы пятилетия, то пятилетний план является вехой в выполнении оргхозплана.
Наряду с объемами производства валовой и товарной продукции намечаются показатели его эффективности — производительность труда, рентабельность отраслей и хозяйства в целом и др.
Совершенствование управления и планирования в колхозах и совхозах предполагает наличие необходимой информации, позволяющей принимать правильные решения и нацеливать коллектив на их выполнение.
Производство продукции характеризует важнейшую сторону работы каждого колхоза и совхоза и их подразделений. С этого обычно и начинают анализ их хозяйственной деятельности.
В развитии сельского хозяйства большая роль принадлежит дефективному использованию имеющихся в колхозах и совхозах средств производства—земли, основных производственных фондов и трудовых ресурсов.
Отправным этапом анализа себестоимости продукции является анализ выполнения плана по снижению себестоимости и выявление потерь или экономии в результате ее изменения.
Приведенный расчет свидетельствует о том, что перевыполнение плана по зерну составило 170 ц. Фактическая урожайность зерновых оказалась выше плановой. В результате роста урожай-пост бригада получила дополнительно 1170 ц продукции. Посевная же площадь а бригаде сократилась на 50 га.
При анализе использования земель необходимо изучить вопросы, касающиеся организации полеводства.
Выполнение работ тракторами показывают в условных эталонных гектарах. Перевод различных видов работ в условные эталонные гектары осуществляют по специальным коэффициентам.
Работа комбайнов характеризуется их выработкой в физических гектарах и количеством собранного урожая. Методика анализа работы комбайнов та же, что и тракторов. Особенность заключается только в подсчете исходных данных но машинам, обслуживающим полеводство.
После выявления общих показателей работы автопарка изучают производительность машин, устанавливают степень их использования по времени, анализируют пробег машин с грузом, полноту их загруженности, время нахождения под погрузкой и разгрузкой, потери времени из-за простоя и т. д.
Рассмотрим это на конкретном примере. Производство продукции животноводства в отчетном месяце, расход кормов по плану и фактически за анализируемый период характеризуются следующими данными (табл. 3 и 4).
Главные специалисты выступают и качестве функциональных руководителей своих отраслей, причем не непосредственно, а через соответствующих руководителей производственных подразделений. Непосредственно специалисты осуществляют лишь функции контроля за соблюдением технологии производства.
В управлении колхозным производством важную роль играют советы колхозов, созданные в соответствии с решением Третьего Всесоюзного съезда колхозников. Съезд избрал Союзный совет колхозов.
Современные колхозы и совхозы представляют собой крупные многоотраслевые хозяйства, имеющие в своем составе различные подразделения.
Высшие органы Управление сельским хозяйством в масштабе всей страны под руководством ЦК КПСС и Совета Министров СССР осуществляет несколько министерств и ведомств.
В предыдущей главе были изложены принципы и методы управления, особенности применения их в руководстве сельским хозяйством. Теперь рассмотрим организацию управления сельскохозяйственным производством как в масштабе страны, так и в рамках каждого колхоза и совхоза.
С ростом концентрации и углублением специализации производства в совхозах и колхозах создаются предпосылки для перехода к отраслевой (цеховой) структуре управления. Ее сущность состоит в следующем. Специализированные бригады и животноводческие фермы укрепляются и объединяются в отраслевые подразделения — цехи.
Конечно, для такой перестройки имеются условия далеко не во всех хозяйствах. Чтобы осуществить ее, нужны достаточно высокий уровень внутрихозяйственной кооперации и специализации, хорошая обеспеченность средствами связи и передвижения, а также наличие опытных кадров руководителей и специалистов.
Управление в колхозах имеет свою специфику, обусловленную особенностями кооперативной формы собственности. В рамках государственного руководства колхоз развивается на основе самоуправления. Высшим органом управления является общее собрание колхозников.
В подразделениях совхозов и колхозов складывается своя система соподчиненности, своя организационная структура управления. Организация управления внутри подразделений зависит от их состава и структуры. Отделения совхозов, комплексные бригады колхозов включают ряд первичных подразделений.
В совхозах управление в подразделениях, как и по всему хозяйству, строится на основе единоначалия. Но управляющие отделениями, бригадиры, заведующие фермами, специалисты все вопросы жизни подразделения обсуждают и решают совместно со своими коллективами.
Надо сказать, что эти новые формы управления в подразделениях на основе внутрнколхозной демократии (выборы бригадира, создание советов бригад) в передовых колхозах применяется уже давно.
Управление строится на основе учета основ учета основных исходных положений или принципов, которые отражают особенности социалистического производства. Сформулированные В. И.
Выход продукции можно учесть лишь по всему коллективу подразделения ферме, бригаде, звену. Отсюда п связь оплаты |руда с конечными результатами можно обеспечить лишь для коллектива в целом.
Каждое сельскохозяйственное предприятие отличается от промышленного большей территориальной протяженностью, что оказывает влияние на управление. Бригады, фермы, отделения удалены от центральной усадьбы на несколько километров, а в ряде районов — и на десятки километров.
Более широкая самостоятельность нужна и руководителям подразделений колхозов и совхозов по сравнению с руководителями среднего звена промышленных предприятий.
Во-первых, разграничение функций по характеру объекта управления:
а) функции управления, отражающие составные части производства— управление отраслями хозяйства, техникой, кадра-ми, экономикой производства и т. д.;
Рассмотренные методы управления тесно взаимосвязаны. Нельзя думать, что в одних случаях руководитель применяет только директивные методы, в других — лишь материальное стимулирование, а в третьих — только социально-психологические методы.
Важнейшим фактором развития сельского хозяйства является совершенствование управления производством Ни обогащенное плодородие почвы, ни новая техника, им добросовестный труд колхозников и работников совхозов не принесут должного эффекта, если не будет хорошо налаженного управления.
Что такое управление производством и какую роль играет оно в хозяйственной деятельности колхозов и совхозов? Попытаемся ответить на эти вопросы. Когда говорят об управлении, то обычно имеют в виду воздействие или влияние на что-либо пли на какой-либо процесс. При этом подразумевается, что управление, т. е.
Рассмотренные принципы и методы управления в равной мере относятся ко всем отраслям народного хозяйства. Применение их в сельском хозяйстве имеет свою специфику, связанную с особенностями этой отрасли. В сельском хозяйстве главным средством производства является земля.
На современном этапе значение управления еще более возрастает. Значительно возросли масштабы экономики, стала более сложной ее структура, усложнились хозяйственные связи между предприятиями и отраслями. В нынешних условиях перед производством ставятся более сложные комплексные задачи.
Конечно, когда речь идет об управлении всем народным хозяйством, то здесь нужны всесторонние знания. Руководители такого ранга должны глубоко знать не только экономику, по п философию, психологию и все другие науки, имеющие отношение к управлению производством.
Какие же знания прежде всего нужны руководителям среднего звена колхозов п совхозов в их повседневной работе?
Одним из принципов управления производством является сочетание отраслевого и территориального управления. Каждое предприятие входит в какую-либо отрасль. И в то же время оно, находясь в каком-то районе, входит в местный производственно-территориальный комплекс. В управлении важно учитывать п ту, и другую сторону.
Управление производством осуществляется различными методами.
В настоящее время в управлении производством в колхозах и совхозах, как и во всем народном хозяйстве, все шире применяются методы, основанные на материальном стимулировании производственных коллективов и работников.
Конечно, все названные рычаги неодинаково воздействуют на работника, на производственный коллектив. Если показатели личной работы, скажем, доярки сразу же через оплату труда сказываются на ее материальном положении, то итоги работы всей фермы влияют на нее уже не так прямо и ощутимо.
Но дело не только в наградах и других внешне хорошо видных формах морального стимулирования. Как подчеркивал Л. И.
Если вспомнить времена Советского Союза, то следует отметить, что практически во всех республиках, краях и областях уделялось огромное внимание развитию сельскохозяйственного производства.
Одной из самых распространенных и простых форм вертикальной интеграции являются предприятия типа совхоз-завод. Это, как правило, крупные хозяйства, специализирующиеся на выращивании одного или нескольких видов культур и имеющие перерабатывающий завод или винный пункт, цех консервирования овощей и т. д.
В данном разделе мы рассмотрим формы агропромышленного кооперирования. которое существовала на просторах Советского Союза в Советское время.
Агропромышленное кооперирование — объективное требование. Необходимость в создании агропромышленных объединений вызвана рядом причин, прежде всего быстрым ростом масштабов производства. Скажем, 20 лет назад каждый колхоз или совхоз выпускал сравнительно немного продукции. И это не удивительно.
В чем же состоят преимущества агропромышленного кооперирования? Практика показывает, что эффект объединения многогранен. Прежде всего он заключается в том, что создание агропромышленных комплексов способствует росту эффективности производства, увеличению выпуска продукции.
Жизнь показывает, что формы агропромышленных объединений весьма разнообразны. Это объясняется прежде всего спецификой производства, неодинаковым уровнем развития производительных сил в отдельных предприятиях, географическим местоположением хозяйств и, наконец, субъективными факторами.
Развитие материально-технической базы сельского хозяйства и углубление его специализации усиливают связи каждого колхоза и совхоза с другими предприятиями. Специализация все шире дополняется кооперированием.
Необходимость в слиянии промышленного и сельскохозяйственного производства вызывается и социальными мотивами. Агропромышленное кооперирование способствует преодолению существенных различий между городом и деревней, приближению культурно-бытовых условий жизни в деревне к городским.
Иными размерами и формой обобществления труда отличаются действующие в ряде районов различного рода комбинаты и другие агропромышленные комплексы. Некоторые из них объединяют несколько совхозов, консервных заводов и других подразделений.
Как отражение данной необходимости следует рассматривать создание объединений, включающих не только предприятия по производству и переработке продукции, но и предприятия по хранению и торговле ею. Одно из первых таких объединений было создано в Чечено-Ингушской АССР, в г. Грозном. В конце 1969 г.
Итак, эффективность агропромышленных объединений достаточно очевидна. К сожалению, число их сегодня сравнительно невелико. И это объясняется не только субъективными факторами. Для создания объединений, как отмечалось выше, необ-\одимы определенные условия.
Концентрация финансовых и материально-технических средств в объединениях позволила развернуть большое производственное и культурно-бытовое строительство, расширить посевные площади, увеличить мощности перерабатывающих предприятий.
Укрупнение разнообразных подразделений, механических мастерских, автохозяйств, энергетических служб позволяет улучшить обслуживание механизмов, более полно использовать технику, повысить качество ремонтных работ. В сахарнйх комбинатах, например, появилась возможность эффективнее
Создание агропромышленных объединений позволяет концентрировать капитальные вложения, способствует увеличению размера накоплений для производственного и культурно-бытового строительства. В результате появилась возможность комплексно развивать производство продукции, ее переработку, а кое-где и торговлю ею.
В Директивах XXIV съезда КПСС намечено дальнейшее развитие подсобных промышленных производств и промыслов, и прежде всего по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.
Все рассмотренные виды агропромышленных объединений представляют, так сказать, первую ступень интеграции. Многие совхозы-заводы, сахарные комбинаты, птицефабрики, в свою очередь, входят в более крупные объединения.
Таким образом, при данной системе связей между предприятиями созданы своеобразные компенсаторы, которые в критические, незапланированные ситуации позволяют .избежать потерь либо за счет продажи продукции по более низким ценам, либо за счет переработки ее на консервы.
Под зональной специализацией понимается специализация сельского хозяйства экономических районов, областей (краев), отдельных крупных территориальных зон. Зональная специализация имеет большое значение.
Одним из важных факторов специализации является обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами. Например, в колхозах Дальнего Востока на трудоспособного колхозника приходится около 16 га посевов, в Казахстане — примерно 12, в Молдавии— 1,8, в Грузии— 1,2 га.
В зонах со слаборазвитой транспортной сетью, как правило, нецелесообразно производство малотранспортабельных продуктов. Другие продукты (масло, сало, мясо и т. п.), которые МОЖНО сравнительно долго хранить и легко перевозить на большие расстояния, производятся независимо от удаленности от центров их потребления.
Поэтому правильное размещение, специализация и концентрации сельскохозяйственного производства являются важными факторами обеспечения высоких темпов развития сельского хозяйства и повышения его эффективности.
Специализация сельского хозяйства представляет собой сложный многосторонний процесс.
Исходной основой установления специализации каждого колхоза и совхоза является государственный план закупок тех или иных продуктов. План закупок, по существу, определяет производственное направление хозяйства, сочетание и нем отраслей.
В настоящее время специализация сельскохозяйственных предприятий осуществляется по двум основным направлениям. В определенных условиях создаются хозяйства узкой специализации, производящие, как правило, один вид товарной продукции.
Сельскохозяйственное производство связано с возделыванием различных культур и разведением многих видов животных, которые требуют неодинаковых условий. Почвенно-климатические условия в нашей стране весьма разнообразны. Неодинаковы и экономические условия производства.
В свою очередь, и внутри зоны имеются немалые различия в условиях производства. Поэтому зональная специализация дополняется специализацией отдельных подзон, областей и районов.
Во-вторых, специализация ведет к повышению концентрации производства. В крупных специализированных хозяйствах имеются наиболее благоприятные условия для применения машин, улучшения организации труда, внедрения достижений науки и передового опыта.
Правильное сочетание ведущих и дополнительных отраслей позволяет рациональнее использовать земельные ресурсы, обеспечивать повышение плодородия почвы путем чередования сельскохозяйственных культур в севообороте.
Сочетание отраслей, структура производства не могут быть одинаковыми для всех колхозов и совхозов. Однако в процессе специализации и конкретных мриродио экономических условиях складываются определенные производственные типы сельскохозяйственных предприятий.
Важным условием специализации колхозов и совхозов в соответствии с государственным планом закупок является система экономического стимулирования. Государственный план закупок отражает интересы общества.
В последние годы в процессе специализации все большее развитие получают межхозяйственные связи колхозов и совхозов. Особенно это касается животноводства, где уже сейчас зачастую репродукция отделяется от откорма скота: одни хозяйства занимаются репродукцией молодняка, выращивают поросят, другие откармливают их.
Внутрихозяйственная специализация позволяет повысить концентрацию производства и п тех случаях, когда в целом колхоз или совхоз недостаточно специализирован. Если даже какая ю отрасль в хозяйстве относительно небольшая, но рационально размещен;!
При размещении отраслей животноводства большое значение имеют расчеты по организации кормовой базы, обоснованное размещение посевов кормовых культур с учетом расстояния и затрат на доставку кормов к фермам. Сочные и зеленые корма для каждого вида скота целесообразно производить вблизи фермы.
Важным фактором рационального использования материально-технических и трудовых ресурсов колхозов и совхозов является специализация.
Наряду с главными и дополнительными отраслями многие колхозы и совхозы имеют подсобные и обслуживающие. К подсобным отраслям относятся колхозные и совхозные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, прежде всего овощей и фруктов, по производству местных строительных материалов.